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跨區域協同作戰為治污攻堅提質增效
更新時間:2020-01-23  來源:中國環境報

  最高人民檢察院日前發布了《綠色發展·協作保障服務保障長江經濟帶發展檢察白皮書(2019)》。2019年長江經濟帶11省市檢察機關對破壞環境資源犯罪案件批準逮捕4336件7084人,同比分別增長44.39%和43.05%,立案環境資源領域公益訴訟案件30212件,辦理訴前程序26271件。通過辦案共督促修復被污染、破壞林地、耕地、濕地、草原11.44萬畝,消除污染隱患、治理恢復被污染水源地131.2萬畝,整治造成污染環境企業、養殖場等3426個。

  2019年,長江經濟帶11省市對破壞環境資源犯罪案件查處力度如此之大,成效如此之顯著,得益于長江經濟帶11省的跨區域聯合協同作戰。根據最高人民檢察院印發的《關于長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》,檢察機關發揮檢察一體化的制度優勢,著力解決大河大流域治理的協同性和系統問題,主動加強橫向協同機制建設,妥善解決協同處理跨省案件管轄和線索移送問題。

  跨省案件辦理的司法協作機制、生態環境修復跨省協同工作機制的成功實踐,再次驗證了一個硬道理:無論打贏藍天保衛戰,還是推動流域水環境優化提升,任何地區不可能獨木成林,只有通過機制約束和措施引領,保障多個區域步調一致、齊心協力,方能產生“眾人劃槳開大船”的合力效應。

  當前,各地都在全力以赴投入污染防治攻堅戰,但由于相鄰地區溝通交流和協作推進不夠,措施落地時段不同、治污主攻方向有別,推動整治的深度、廣度和力度也不一樣,致使區域污染防治效果和環境質量改善幅度打了折扣。比如,在劣質油品整治工作中,由于劣質油品加油車具有流動性大、頑固性強、易反彈等特點,往往某一區域打擊力度加大了,就流竄到管理相對薄弱的地區繼續違法經營。這也是劣質油品反復治、治反復,始終難以有效根治的重要原因之一。

  各地如果能摒棄單打獨斗,合心合力地跨區域協同治污,將會為治污攻堅提質增效。有例為證,太浦河穿越江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、上海市青浦區,三地團結協作、攜手治污,堅持上下游、各支流協同治污,河水由地表水Ⅲ類標準提升至Ⅱ類,成為長三角地區聯合治污的典范。

  雖然跨區域協同治污已在多地多流域收到實效,但仍有個別地區存在重形式、輕效果的問題。注重形式上的轟轟烈烈,至于協同治污是否促進了環境質量改善,往往很少關心。有些所謂的跨區域協同治污僅是將相關地區召集起來開開座談會,相互簡要匯報工作,簽署一份實踐性不夠強的協議,再通過媒體宣傳一下,就算完成任務了。

  全面深化跨區域協同治污,要增強一盤棋思想,在合心、合力、合拍上動腦筋用實招。保持寬闊的胸襟和務實的作風,堅持問題導向和結果導向,對自己的問題不捂著瞞著,力爭通過不懈努力,自我挖潛,掃清自家的“門前雪”,盡量不對整個區域環境質量改善“拖后腿”。同時,對其他地區的問題不能袖手旁觀,應主動幫扶,真心實意地助一臂之力。

  保障跨區域協同治污取得實效,要用真功夫。建立健全行之有效的協作機制,用機制統籌、約束和激勵多區域聯合治污的工作實踐。俗話說,一根筷子容易折,十根筷子堅如鐵。通過機制建設這根無形的繩索,將多根筷子捆扎在一起,為跨區域協同治污提供保障。

  為防范和避免各地各自為戰,還需加強跨區域協同治污規劃研究,查明影響區域環境質量改善的重要因素,探尋系統治污、科學治污、精準治污、高效治污的良策。在此基礎上,對區域內的各地區各部門明確細化整治任務、完成時限、工作目標等,以此支撐跨區域協同治污落地起效、開花結果。(叱狼)

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