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確保1億農業人口高質量落戶城鎮
更新時間:2020-01-21  來源:北京青年報

  北京青年報特約評論員

  國家發展改革委新聞發言人1月19日在例行新聞發布會上介紹,今年將繼續加快推動新型城鎮化高質量發展,推動穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮更加便捷落戶,同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍,切實提升農業轉移人口市民化質量,保證全面完成1億人落戶目標。

  近年來,我國農業人口落戶城鎮步伐不斷加快,城鎮化率穩步提升。國家統計局發布的最新數據顯示,截至2019年底,我國城鎮常住人口為84843萬人,比上年末增加1706萬人;鄉村常住人口為55162萬人,減少1239萬人;城鎮人口占總人口比重(城鎮化率)為60.60%,比上年末提高1.02個百分點,提前1年完成了2014年《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出的到2020年城鎮化率達60%的目標。

  雖然我國城鎮化步伐較快,城鎮化率已高出全球平均水平5個百分點,但是與發達國家相比差距仍然較大。從這些年來推行城鎮化的實際情況看,我國城鎮化質量有待進一步提高,特別要考慮如何讓農業人口高質量落戶城鎮的問題。

  現在,相當一部分農村進城務工人員已經在城市工作了較長時間,他們和子女事實上都成為了城市居民,但他們的身份仍然是農業人口。除了在城市通過勞動獲取報酬外,其他的福利他們大多沒有享受到,特別是醫療保險和養老保險,更是與他們中很多人無關。近幾年,隨著各地大規模拆遷等誕生的“農轉非”人員,在社會福利、社會保險、醫療保險等方面獲得的保障水平也較低,成為了另一個層次的非完全市民群體。

  在完成1億農業人口落戶城鎮目標過程中,切實提高落戶人口保障待遇的質量和水平,是需要重點研究的問題。如果不能讓這部分人口完全市民化,享受與城市居民一樣的待遇,就很難保證上述問題不會成為未來城市的突出矛盾。如果他們一直像現在這樣,在城市生活但沒有城市戶口,有時或許還能勉強接受現狀,也不會有太多的“想法”;一旦他們落戶城市,從身份上完全成為城市居民,就會提出相應的權利要求——要求享受與城市居民相同的社會福利和保障待遇,包括平等享受醫療、教育、住房等方面的福利和保障。否則他們就不是真正的城市居民,他們也覺得自己還不是真正的城市居民。

  這也意味著,接納農業人口落戶的城鎮,需要在公共資源、公共設施、公用事業、社會福利、社會保障、醫療保險等方面與城鎮化同步推進,彌補公共設施、公共服務和公共福利短板,讓進入城市的農業人口平等享受城市居民待遇,增強他們的獲得感、幸福感和安全感。

  在各大城市紛紛把引進人才作為拉動城市經濟發展主要手段的情況下,讓城市更多接納農業人口,并不是一件容易的事。不少城市公共資源的容納能力不強,尤其在地方政府負債較高的情況下,要繼續容納農業人口進城談何容易?推動農業人口進城的另一個重點,應當放在中小城市和城鎮,通過鄉村振興尤其是鄉村產業振興來提高農業人口城鎮化水平,提高城鎮化率。

  這也對鄉村產業振興提出了更高的要求。特別是市縣鄉三級,一定要轉變發展理念,摒棄政績思維,把重點放在能夠促進農村居民就業的中小微企業上,在政策、資金、資源等方面,給予鄉村產業振興更大支持,推動更多農業人員返鄉就業創業置業。這不僅有助于減輕大城市接納農業人口落戶的壓力,也有助于提高城市化和城鎮化的水平。

  歸根到底,城市化和城鎮化最需要的不是數據和圖表,而是質量和效益,讓進入城市的農村居民有獲得感、幸福感和安全感,才是最重要、最有價值的考量指標。

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